校党字〔2020〕63号
郑州工程技术学院安全风险辨识管控与
隐患排查治理双重预防体系建设实施方案
构建安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双重预防体系”），是党中央、国务院加强和改进新时期安全工作的重要部署，是新形势下推动安全领域改革创新的重大举措，是落实主体责任、提升本质安全水平的治本之策。为全面深化双重预防体系建设，根据上级有关要求，结合学校实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实高质量发展要求，按照学校统筹领导、职能部门指导、校属各单位落实的原则，坚持关口前移、风险预控、分级管控，强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，推动安全工作源头管控，在全校全面建成双重预防体系，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，全面提升学校本质安全、人员行为安全、校园公共安全防控水平，防范各类事故发生，以基层基础建设高质量推动安全发展高质量，助力全面建成小康社会和奋力实现中原更加出彩。
（二）工作目标。坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，建立健全学校、二级单位、科室安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现校属各单位安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成职能部门有效监管、校属各单位落实责任、师生有序参与的工作格局，提升学校安全整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。通过努力，建立覆盖全校的双重预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制，实现学校本质安全水平、师生行为安全能力和职能部门监管效能的明显提升，总体安全态势持续稳定。
二、成立郑州工程技术学院安全风险管理与隐患排查管理双重预防体系建设领导小组
组 长：周春辉 卢 奎
副组长：苏 炜 谢霜云 孙龙国（常务）甘 勇 李 欣
成 员：（排名不分先后）
常 锋 王 波 郭晓玉 李 本 吕 村
孙振营 王浩川 张中善 郭 玮 朱成恩
刘永生 孙江虹 柴生高 王 琦 冯 锋
周晓莉 王文武 杨冬生 蒋春岗 汤丽萍
杜华民 刘晓安 孔 颖 宋相瑜 尚德基
王朝乐 宋恩光 郑彦离 吕志元 张志强
王艳霞 马耀锋 姚 虹 张 阳 崔 荣
周可兴 周万春 苏 玉 李静静 范红军
仲 岩 郭 琰 吕志红 张帅旗 禹和平
马红霞 冯明新 谭笑风 侯发迅 马兰萍
蒋小平 丰连海 陈遂彦 钱 锋 解 浩
三、实施步骤和重点任务
学校安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设按照先示范后推广、学校与教育行政部门双向对接的工作思路，分四个阶段：
第一阶段：健全机构，部署动员(2019年7月中旬至9月底)。参观学习（2019年7月9日至8月30日）：华北水电大学龙子湖校区，参加人员学校班子成员、各部门、各学院党政负责人。学校召开专题党委会，把安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设作为一议题进行专门研究；召开安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系工作专题推进会，对相关工作进行再部署再动员。同时，学校层面，成立以学校党委书记、校长任组长，分管安全稳定工作的副校长任常务副组长，党委委员任副组长，各学院、各职能部门党政主要负责同志为成员的双重预防体系建设领导小组。二级单位层面，成立以党政主要负责同志为组长，分管安全稳定工作的副职任副组长，各科室负责同志为成员的双重预防体系建设领导小组，明确各单位、各级、各岗位具体工作负责人和责任人。
同时，学校分批次稳步有序组织开展双重预防体系建设培训，使各单位、各级、各岗位工作人员明确双重预防体系建设的目的意义、建设内容和闭环运行过程、各阶段主要工作任务及预期建设成果。
第二阶段：试点先行，示范带动(2019年10月上旬至12月上旬)。以第一批校级试点单位为依托，创建成为标杆单位，为第二阶段探索路径、积累经验、提供样板。
1.确定校级示范单位。选择具有双重预防体系建设基础，安全管理水平较高，具有了解和掌握双重预防体系建设相关知识的专业人员，具有学校安全管理信息化和风险管控隐患治理基础条件，在同类型单位中具有代表性的校属单位作为校级试点单位。经学校研究，确定化工食品工程学院、后勤服务中心、工程训练中心、图书馆为校级双重预防体系建设示范单位。各校级示范单位要明确一名分管领导专项负责此项工作推进实施和考核验收等工作。
2.制定建设指南。学校会同各试点示范单位依据《河南省企业安全风险辨识与隐患排查治理双重预防体系建设导则》《河南省企业安全风险辨识规范》《河南省教育系统学校安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施细则》等规章制度，于2019年9月底前制定出台《郑州工程技术学院安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设指南（试行）》。由党委保卫部(保卫处)牵头，各校级示范单位安排专人全程参与。
3.推进示范单位建设。组织试点示范单位开展培训，培训内容以双重预防体系建设方法、步骤、标准规范为主，通过培训使试点、示范单位知道建什么、怎么建、如何用。指导校属各单位切实落实安全工作主体责任，成立覆盖各层级、各岗位的双重预防体系工作机构，开展风险辨识、等级判定、风险管控、公告警示、对标对表检查、网上监控，建立安全生产责任制、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、奖惩制度、风险辨识管控清单、事故隐患排查治理清单，绘制风险分级四色图，设置重大风险告知栏，制作岗位风险管控应知应会卡、应急处置卡，实现风险管控和隐患整治闭环管理。指导试点示范单位根据职级、岗位分层次开展精准培训，切实做到全员参与、全方位管控。2020年6月中旬完成。
4.持续完善提高。各校级示范单位坚持边运行边培训边完善，规范体系建设，自下而上进行风险辨识，编制风险隐患清单，达到规范、管用、智能、可持续、全覆盖的要求。
5.建立信息系统。学校建立安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系信息系统，同时对信息系统运行使用开展培训指导；配合上级应急管理部门分级启动学校风险隐患信息系统普查填报工作，做好学校平台与政府监管平台的对接。
6.组织评估评审。试点示范单位对照标准，自我总结，查找不足。学校聘请有关专家对各试点示范单位组织的评估评审，力争创建成为标杆单位，为第二探索路径、积累经验、提供样板。
第三阶段：标杆引领，扩大示范(2019年12月中旬至2020年6月中旬)。在第一批示范标杆单位的基础上，根据示范标杆成效，查找不足，总结经验，巩固提升，全面推广，将示范范围扩大到全校，2020年6月中旬前，基本建成学校教育系统领域双重预防体系。实现学校全覆盖，迎接教育厅组织的考核验收。
第四阶段：巩固提升，全面推广(2019年12月下旬至2020年6月中旬)。将学校培育成可操作、可复制、可推广的高质量样板，发挥示范引领作用。在此基础上，根据省教育厅相关工作部署，逐级逐次组织相关人员专题培训，召开现场会，全面推进。2020年6月中旬前，学校双重预防体系实现稳定运行，并不断巩固成果，持续提升水平。
三、工作任务
（一）落实主体责任。各党总支、直属党支部，校属各单位要按照有关法律法规，发动全体员工积极参与，全面排查安全风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位风险管控应知应会卡、应急处置卡等可视成果，并将风险隐患信息录入省智能化安全监管综合平台，实现安全风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。
（二）加强专业技术保障。学校委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。
（三）加快信息平台应用。学校建立完善双重预防体系信息管理系统并主动实现与主管部门信息系统对接。各党委、党总支、直属党支部，校属各单位要及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入省智能化安全监管综合平台(设在省应急管理厅网站)，并定期更新，真实记录双重预防运行情况。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析，对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。
四、有关要求
（一）加强组织领导。校属各单位要充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义，将其作为加强安全工作的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作，全校师生全员参与举全校合力全力推进，务求实效。要加强与学校安全生产委员会办公室、治安综合治理委员会办公室、防火安全委员会办公室及本地安委会、应急管理部门的联系，建立专门推进机制，主要领导亲自研究部署，分管领导直接负责，定期研究安排双重预防体系建设工作，全面抓好各项任务落实。
（二）深入宣传发动。校属各单位要采取多种形式广泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义，引导教职员工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理，营造良好工作氛围。要列出本单位双重预防体系推进计划，成立本级双重预防体系建设工作领导小组、及时召开动员会、座谈会、现场推进会和专题研讨会等，限定时间节点，量化工作任务，明确工作措施，强化工作保障，确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。
（三）强化督导评估。学校将双重预防体系建设纳入年度目标考核内容和经批准开展的督导内容，建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈等工作机制，并根据省教育厅制定的教育系统双重预防体系建设成效检查验收标准，会同相关部门对各单位双重预防体系建设成效进行检查验收评估。对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责，确保双重预防工作取得实效。
2020年9月22日
中共郑州工程技术学院委员会 2020年9月22日印发
